Revista Derecho, (10), dic-may, 2022
ISSN: 2415-6752 | ISSN-e: 2617-264X
Artículo de investigación
Procedimiento administrativo
disciplinario y desempeño laboral del personal administrativo de la Universidad
Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna, 2021
Disciplinary administrative procedure
and work performance of the administrative personnel of the Jorge Basadre
Grohmann National University, Tacna, 2021
Rosse Mary Caceres Mamani[1]
Universidad
Nacional Jorge Basadre Grohmann
RESUMEN:
El objetivo general fue determinar la manera en la
que incide el PAD en el desempeño laboral del personal administrativo de la
UNJBG, Tacna, 2021. La investigación es básica y el nivel es descriptivo de
tipo correlacional. Se encuestó a 143 servidores de la UNJBG. Se determinó que
existe relación significativa entre el Procedimiento Administrativo
Disciplinario y el desempeño laboral del personal administrativo de la
Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna, 2021, se determinó que esta
relación es de rango moderado (Rho=0,533).
Palabras
clave: procedimiento disciplinario, derecho
administrativo, desempeño laboral, universidad.
ABSTRACT:
The general
objective was to determine the way in which the PAD affects the job performance
of the administrative staff of the UNJBG, Tacna, 2021. The research is basic
and the level is descriptive of a correlational type. 143 UNJBG servers were
surveyed. It was determined that there is a significant relationship between
the Disciplinary Administrative Procedure and the job performance of the
administrative staff of the Jorge Basadre Grohmann National University, Tacna,
2021, it was determined that this relationship is of moderate range (Rho =
0.533).
Keywords: disciplinary procedure,
administrative law, job performance, university.
INTRODUCCIÓN
El poder disciplinario del Estado consiste en la potestad que tienen las entidades
públicas para cautelar el adecuado desenvolvimiento de sus órganos institucionales.
Es así como, el Procedimiento Administrativo Disciplinario (PAD) constituye un
mecanismo para disuadirlos de cometer actos que puedan contravenir los
intereses públicos que deben regir su labor.
De esta manera, cuando el servidor público infringe las normas y principios
que ordenan el adecuado funcionamiento institucional, el propio Estado los
procesa y aplica sanciones cuando se determine su responsabilidad frente a
actos tipificados como faltas administrativas.
En este sentido, siguiendo lo establecido en la Ley N° 27444, el PAD se
define por los actos que se llevan a cabo en las entidades y que conducen a un
acto que establece ciertos efectos jurídicos relacionados con los derechos e intereses
de los servidores públicos, así como respecto a sus obligaciones. De esta
manera, luego de los actos correspondientes, se va a arribar a la sanción o el
archivo según se determine. La sanción impuesta, tiene como finalidad restaurar
la confianza que la sociedad le ha conferido a los servidores públicos, al
encargar en ellos la preservación de los intereses colectivos por sobre los
intereses personales. En este sentido, la sanción administrativa impuesta
busca, además, contribuir a reforzar el trinomio Estado – servidores públicos –
sociedad.
La UNJBG, es una entidad pública que ofrece servicios de educación superior
universitaria, cuyo origen se remonta al Decreto Ley N° 18942 del año 1971. Esta
institución superior agrupa a la mayor población universitaria de la región,
por lo que resulta muy importante que sus servidores se desempeñen conforme a
los principios que rigen el correcto funcionamiento de las instituciones
públicas.
Dada la relevancia social de esta institución, las inconductas de los servidores
de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohman que han dado lugar a
procedimientos administrativos disciplinarios han llamado la atención de los
medios de prensa (La República, 2018). De este modo, los servidores deberán de
poseer el conocimiento de las normas que rigen el procedimiento, así como de
las posibles sanciones que la comisión de una infracción podría acarrear. Para
ello, la UNJBG en el año 2016 organizó el foro “Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley del Servicio Civil Ley 30057 – Ley del
Servicio Civil” (UNJBG, 2016), participando además junto a la Escuela Nacional
de Administración Pública y Servir en el año 2019 en la estrategia de
capacitación Aula Regional, donde se llevó a cabo la conferencia “Régimen
Disciplinario y Procedimiento Administrativo Sancionador de la Ley N° 30057”
(SERVIR, 2019).
En este sentido, surge la necesidad de investigar si el Procedimiento Administrativo
Sancionador, en tanto lo que busca es desincentivar las conductas que vayan en
contra del interés público en el desempeño de la función administrativa,
influye en la manera en la que los trabajadores se desempeñan en la UNJBG.
Por lo que, el objetivo general de la investigación fue determinar la
manera en la que incide el Procedimiento Administrativo Disciplinario en el
desempeño laboral del personal administrativo de la Universidad Nacional Jorge
Basadre Grohmann, Tacna, 2021. La hipótesis general de nuestro trabajo fue que
existe una relación significativa entre el Procedimiento Administrativo Disciplinario
y el desempeño laboral del personal administrativo de la Universidad Nacional
Jorge Basadre Grohmann, Tacna, 2021.
MATERIALES Y MÉTODOS:
La investigación es básica, puesto está enfocada en la obtención de conocimiento
sobre la manera en la que la que influye el PAD en el desempeño laboral de los
servidores de la UNJBG, para mejorar aquello que permita que dicho
procedimiento pueda cumplir su finalidad: garantizar el ejercicio ético de la
función pública. El nivel es descriptivo, en tanto se determinarán las
principales características de las variables y de tipo correlacional, puesto
que se pretende analizar el grado de relación entre el PAD y el desempeño
laboral del personal administrativo de la UNJBG. La población estuvo conformada
por 449 servidores de la UNJBG, Tacna a enero de 2021. La muestra fue tomada
aplicando una técnica de muestreo probabilístico, dando como resultado 143
servidores. Empleamos la encuesta, la cual permitió recopilar información a partir
de la formulación de preguntas. El instrumento será el cuestionario, el cual
consiste en un esquema de preguntas con respuestas de tipo cerrada, lo que
facilitará el procesamiento de la información
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO
Para Alarcón (2010) el PAD, se puede definir con el conjunto de actos
orientados a determinar la responsabilidad derivada de una infracción administrativa,
debiendo aplicarse, como resultado, una sanción. Este procedimiento, además, se
configura como una garantía esencial, en tanto los imputados pueden hacer
ejercicio de sus derechos en cada etapa. Podemos decir que la facultad para
sancionar se debe a la autoridad jurídica que le posibilita sancionar a
aquellos administrados en caso de que éstos atenten contra ciertos bienes
jurídicos, de manera que se respeten el orden y se cumplan las distintas
ordenanzas jurídicas y evitar futuras infracciones (Jara-Bautista, 2016). En
base a esto, es preciso recalcar que las sanciones que interpone la
administración pública es una muestra de su poder punitivo, manifestada como
una reacción ante las infracciones realizadas por los empleados de una entidad
pública en específico.
Asimismo, para Cabrera, Quintana y Aliaga (2019) el PAD se define de la siguiente
manera: son aquellos actos que, según la Ley, orientados a la determinación de
responsabilidad mediante el acto final, así como, los que se encuentran
orientados a su ejecución. De esta forma, el TUO de la Ley Nº 27444 aprobado
conforme al D. S. Nº 004-2019-JUS, no solo regula los diversos aspectos del
procedimiento administrativo, sino que, además, su aplicación constituye a su
vez un límite al ius puniendi del Estado. Este procedimiento se lleva de una
manera ordenada y se compone de etapas que permiten que el trabajador pueda
tener certeza de que se respetará un mínimo de condiciones para garantizar sus
derechos. Es así como, por un lado, encontramos que mediante este instrumento
la administración busca alcanzar sus fines y por otro, brinda garantías al administrado
para hacer frente al ius puniendi estatal.
Para Boyer (2017) en el PAD, el Estado mediante órganos pertenecientes a
sus instituciones busca proteger su funcionamiento de manera adecuada. Cabe
resaltar que aun cuando el procedimiento administrativo disciplinario se
orienta bajo sus propias normas y principios, en todo el procedimiento deben
primar las garantías constitucionales y los derechos fundamentales.
Es así como, para el MINJUSDH (2015), el PAD se define de la siguiente
manera: el PAD comprende a aquellos actos que realizan las entidades públicas
en virtud de la potestad sancionadora disciplinaria respecto a la comisión de
una falta cometida por los servidores civiles. La determinación de esta falta
acarreará la imposición de una sanción conforme a lo establecido en el régimen
disciplinario aplicable al sector público.
Al respecto, el Tribunal Constitucional (TC), siguiendo el criterio de la
Corte Interamericana de Derechos Humanos, ha puntualizado que las entidades
estatales deben velar por que se respeten los derechos en este tipo de
procedimientos (STC Exp. N.° 00156-2012-PHC/TC, f. 2). Es así, como el TC, se
ha referido a la “unidad de la potestad sancionadora estatal” (STC Exp. N°
2050-2002-AA-TC, f. 8), lo que consiste en que existe un único poder que se
expresa de dos formas: el derecho administrativo sancionador y el derecho
penal.
En este sentido, se reconoce que la culpabilidad, tipicidad o legalidad en
tanto principios del derecho penal, corresponden y conforman el núcleo básico
del Derecho Administrativo Sancionador, el cual se expresa en el Procedimiento
Administrativo Disciplinario.
Para tal caso, el 04 de junio de 2013, el Estado Peruano publica la Ley N°
30057, con el objeto de instaurar un régimen jurídico a todo aquel ciudadano
que preste un servicio al Estado, en otras palabras, los trabajadores en el
sector público. Esta norma plantearía una transición de estos trabajadores a un
solo régimen laboral y llevaría a una reestructuración interna de muchas
empresas, divididas en tipos A y B. En el Título V de esta ley se dedica
íntegramente a los regímenes disciplinarios y los procedimientos sancionadores.
Tiempo después, mediante el D. S. N° 040-2014-PCM, el Ejecutivo aprobaría el
Reglamento de la Ley SERVIR, que especifica los procedimientos disciplinarios
y, finalmente, determina de manera concisa cada paso de este proceso. Por
último, por medio de la Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC, se establece las
directrices para los regímenes disciplinarios en la Ley SERVIR, detallando con
mayor precisión estos procedimientos disciplinarios. Bajo este contexto, sería
menester analizar profundamente el Procedimiento Administrativo Disciplinario
quese encuentra en las leyes y normas antes mencionadas.
DESEMPEÑO LABORAL
Chávez-Patiño (2017) sostiene que el desempeño del trabajador se refiere a
los procesos orientados a conseguir las metas y objetivos fijados por el
empleador, así como las estrategias que utiliza y las habilidades que desarrolla.
Por otro lado, para Rojas-Zelaya (2018), no es posible hablar de desempeño
laboral sin referirse a la fuente principal: la motivación. Es así como, si el
trabajador se encuentra estimulado de tal manera que genere motivación para
desempeñarse de manera adecuada, la institución podrá alcanzar sus objetivos.
Al respecto, Robbins y Judge (2013), sostienen que existen factores de los
cuales depende el desempeño laboral, como son aquellas habilidades de tipo
físicas o las de tipo intelectual. Estas actividades deben ser desarrolladas
por el trabajador para que pueda cumplir con las funciones encargadas de manera
eficiente. De esta manera, el desempeño laboral es una manera de demostrar la
aptitud del trabajo para la función que desempeña. Ello requiere se realice una
evaluación de tipo individual para determinar el esfuerzo realizado por
alcanzar los objetivos encomendados.
Soto-Sello (2019) refiere que, el desempeño laboral, se caracteriza por la
conjunción de cuatro elementos: destrezas, competencias, facultades y
necesidades. Estas características influyen en la forma en la que se desempeñan
los trabajadores, considerando las particularidades de cada institución, en
términos organizacionales.
Asimismo, para Chiavenato (2007), existen principalmente dos tipos de
factores que se relacionan con los objetivos que debe alcanzar el trabajador:
factores actitudinales y factores operacionales. De esa forma, podemos
comprender al desempeño laboral como un conjunto de factores que se articulan
al momento de referirnos al desempeño laboral. La importancia de advertir la
presencia de estos factores es evitar análisis reduccionistas sobre el fenómeno
del desempeño laboral.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN:
Los resultados muestran que existe influencia significativa entre existe relación
significativa entre el PAD y el desempeño laboral del personal administrativo
de la UNJBG, Tacna, 2021. Los resultados demuestran que, según la escala
utilizada, esta influencia de moderada (Rho=0. 533). Por lo tanto, se puede
advertir que, el PAD, además de cumplir los fines de determinar y sancionar la
comisión de faltas por parte de los servidores de la institución, también
impacta positivamente en las actividades que desarrollan los trabajadores en
sus respectivas áreas.
Estos resultados, coinciden además con la investigación de Vargas (2020)
respecto a que la relación entre el PAD se relaciona significativamente con el
desempeño laboral de los servidores de la Municipalidad Distrital de Víctor
Larco Herrera-2019; en su investigación se concluyó que esta relación era
moderada, al igual que en el caso de los servidores de la UNJBG.
Algunos de los problemas advertidos en la investigación, respecto a la variable
Procedimiento Administrativo Disciplinario, presenta el nivel más bajo de
aprobación (48,3%) por parte de los trabajadores administrativos de la UNJBG,
en comparación con la variable desempeño laboral. Esto puede deberse,
particularmente a que entrevistados consideraron que las sanciones administrativas
en su institución son proporcionales a las faltas cometidas, siendo esta pregunta
la que obtuvo el menor porcentaje de aprobación, solo un 44,8%.
Se puede advertir que existen algunas deficiencias en el desarrollo del PAD
que influyen en la percepción de que las sanciones impuestas no guardan
relación con las faltas cometidas; sin embargo, esto no implica que dichas
sanciones hayan estado incorrectamente impuestas, pues para determinar ello, se
requeriría un trabajo de análisis de expedientes, lo que se encuentra fuera de
lo planteado en la presente investigación.
El estudio de Quezada (2019), refiere que, si bien existe una relación
entre el PAD y el desempeño laboral, los servidores perciben que el
procedimiento no se lleva de manera adecuada en su institución, lo que influyó
en que solamente se alcance un nivel medio de correlación entre ambas
variables. En nuestro caso, podríamos advertir que, si bien se presentó un
nivel bajo de aprobación respecto a la proporcionalidad, en general el grado de
correlación ha sido de moderado a fuerte y la mayoría de indicadores de la
variable PAD han obtenido un nivel de aprobación mayor al 50%.
Asimismo, se demostró que existe relación significativa moderada (Rho=0.
480) entre el PAD y el desempeño actitudinal laboral del personal administrativo
de la UNJBG, Tacna, 2021. Estos resultados coinciden con el de Quezada (2019),
en su estudio sobre la relación entre PAD y desempeño laboral en docentes,
advirtió que, si bien existe correlación en un nivel medio, los entrevistados
presentaron falta de compromiso y desinterés; es decir, una actitud negativa en
su desempeño laboral.
Por otro lado, el estudio de Navarro (2018), si bien se determinó que a
pesar de que los trabajadores refieren que la existen factores de motivación en
la entidad, el PAD y el desempeño laboral posee un nivel de correlación medio.
Esto se puede explicar en tanto, como ha referido Rojas-Zelaya (2018), el
desempeño laboral tiene un elemento importante relacionado con el desempeño
actitudinal: la motivación; siempre que esta motivación esté orientada a
impulsar a los trabajadores a que alcancen los objetivos institucionales.
Sin embargo, los resultados evidencian que, si bien es un factor
importante, no es determinante en el desempeño laboral de los servidores de la
UNJBG. En este sentido, si bien el PAD se relaciona significativamente con el
desempeño actitudinal, este desempeño actitudinal no es predominante al momento
de analizar su influencia en las dimensiones de la variable desempeño laboral.
Por último, se encontró que existe relación significativa moderada (Rho=0.
498) entre el PAD y el desempeño operacional laboral del personal administrativo
de la UNJBG, Tacna, 2021. En particular, podemos observar que la dimensión
desempeño actitudinal laboral es predominante respecto al desempeño
operacional, 59,4% frente a 51.7%. Sin embargo, cabe resaltar que, el 54.6% de
los trabajadores administrativos la UNJBG consideró que existen dificultades
para alcanzar los objetivos de su institución en el desempeño de sus labores.
Por lo que, si bien, el nivel de correlación es significativo en un nivel
medio, esto puede deberse a que, como se ha anotado previamente, los servidores
perciben que el PAD se ha llevado con algunas deficiencias, específicamente en
lo referido a la proporcionalidad de las sanciones. Así, del mismo modo el desempeño
operacional de los trabajadores encuentra dificultades, en el extremo de la
obtención de objetivos por parte de los trabajadores. En este sentido, si bien
la mayoría de factores operativos han sido valorados positivamente, en tanto
más del 50% se encuentra de acuerdo con que cuenta con dichas aptitudes,
resulta lógico que solamente se obtenga un nivel medio; puesto que, como afirma
Chávez-Patiño (2017) el desempeño del trabajador debe estar orientado a la
obtención de metas y objetivos que han sido fijados por el empleador.
CONCLUSIONES:
1.
De las variables de
estudio investigadas y analizadas, en relación a la hipótesis general planteada
a partir de las variables Procedimiento Administrativo Disciplinario y
Desempeño Laboral, se determinó que existe relación significativa y moderada
según la prueba de Rho de Spearman (Rho=0. 533) entre el Procedimiento
Administrativo Disciplinario y el desempeño laboral del personal administrativo
de la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna, 2021.
2.
Se ha demostrado que
existe relación significativa y de nivel moderado según la prueba estadística
de Rho de Spearman (Rho=0. 480) entre el Procedimiento Administrativo
Disciplinario y el desempeño actitudinal laboral del personal administrativo de
la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna, 2021.
3.
Se ha demostrado que
existe relación significativa y de nivel moderado según la prueba estadística
de Rho de Spearman (Rho=0. 498) entre el Procedimiento Administrativo
Disciplinario y el desempeño operacional laboral del personal administrativo de
la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, Tacna, 2021.
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Recibido: 01/12/2021
Aceptado: 21/01/2022
[1] Abogada por la Universidad Nacional Jorge Basadre
Grohmann. Título de Segunda Especialidad en Gestión Pública por la Universidad
Nacional Jorge Basadre Grohmann. E-mail: rossecaceres24@gmail.com. Artículo derivado de la investigación
realizada para optar el Título de Segunda Especialidad Profesional en Gestión
Pública por la Universidad Nacional Jorge Basadre Grohmann, 2021.